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浅谈深圳多证合一

  “多证合一”的最终意义是实现企业“一照一码”走天下

2017年《政府工作报告》明确提出,要深化商事制度改革,实行“多证合一”。工商总局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,统筹推进,“多证合一”已于10月1日起在全国范围内全面实施,工商登记便利化改革实现新突破,市场主体准入再提速。截至10月8日,全国已核发“多证合一、一照一码”营业执照908.72万张。

改革中的“多”不仅代表整合证照数量多,更代表改革涉及部门多、内容涵盖范围广;“合”不仅是证照形式的整合,还涉及对部门既有管理方式和业务流程的深度优化。

这项改革不仅涵盖各类企业,也将惠及6000万个体工商户。

1、改革的初衷:

使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”,使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码,实现企业“一照一码走天下”。

从《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(以下简称《意见》)的改革精神来看,“多证合一”的优势比“五证合一”有过之而无不及。只不过,“多证合一”的“多”到底是几个,“证”是哪几个证,国务院并未作出统一规定,而是授权各省(区、市)根据实际情况见机行事。

之所以国家层面对“多证合一”的“多”和“证”不作统一规定,主要原因在于我国幅员辽阔,各地经济发展不平衡,经济发展水平参差不齐。根据矛盾普遍性和特殊性辨证关系原理,行政审批必须具体问题具体分析,因地制宜,对症下药。

2、存在的问题:

由于尚未有法律配套跟进,导致后续证件管理成为“老大难”问题。比如,某方面失效需要注销时如何处理,是注销某一方面,还是全部注销,抑或是“视而不见”,在实践中是一道难解的“哥德巴哈猜想”。此外,信息共享不足问题也造成后期监管流于形式,效果差强人意。

3、提出的建议:

要打通“多证合一”运行问题的“任督二脉”,让简政放权不仅在数量上做到“简”,更要确保监管的有效性和合法性。

首先,要修订完善“多证合一”有效运行的法律法规,确保有法可依。在行政审批上,“多证合一”出台后,要确保其法律效力,还必须修订完善相应的法律。为此,相关部门要尽快启动修订完善配套法律的程序,让“多证合一”在“良法”规范下,“结”出简政放权的“善果”。

其次,实现信息共享无障碍。工商和市场监管、税务等部门的后期监管要科学有据。为此,尽快建立完善信息共享资源成为当务之急。一是完善国家企业信用信息公示系统。二是完善行政权力网上公开运行系统。两个系统要做到无缝接轨,相得益彰,让事后监管“一点就通”,一看就抓住监管的“七寸”。

再次,监管协同作战。“多证合一”是精简行政审批的有效手段,是轻准入,重事后监管的重要体现。“多证合一”不能“一发了之”,也不能事后监管仍然各自为阵。还要与时俱进,善于运用高科技手段,充分发挥信息共享的优势,加强协同配合,实行“网格化”监管。既分工,又合作,共同为市场经济主体营造一个公开、公平、公正的市场环境,促进我国经济平稳较快健康发展。


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